科技企業(yè)孵化器（高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等）是促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育高新技術企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公共科技服務平臺，是我省區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設的重要組成部分。面對國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和競爭加劇所帶來的機遇與挑戰(zhàn)，為加快提高我省自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展提出如下意見，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。

一、加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的主要目標任務

（一）今后一個時期，我省加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，把科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展作為推進科技創(chuàng)新、培育自主知識產(chǎn)權和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，充分調(diào)動企業(yè)參與建設的積極性，通過體制、機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，努力使科技企業(yè)孵化器在服務領域、服務功能和服務質(zhì)量等方面實現(xiàn)新的跨越。

（二）我省科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的目標是：到2010年，全省正式投入運行的科技企業(yè)孵化器達100家以上，在孵企業(yè)3000家以上，孵化器總建筑面積達120萬平方米以上，為我省集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才，加速高新技術成果的轉(zhuǎn)化，培育一批技術上處于國際先進水平的高科技企業(yè)。

二、大力發(fā)展多形式、多層次的科技企業(yè)孵化器

（三）各市、縣（市、區(qū)）政府要加大財政投入，以培育高新技術企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的公共科技服務平臺為目標，建設一批科技企業(yè)孵化器。與此同時，加快發(fā)展以企業(yè)為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創(chuàng)新孵化體系。各市和有條件的縣（市、區(qū)）政府應把科技企業(yè)孵化器建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，一方面加大政府投入力度，另一方面積極引導各類非政府組織、企業(yè)和自然人利用社會資金和閑置房屋參與孵化器建設，并大力推進與當?shù)馗咝录夹g產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致的專業(yè)性孵化器建設，特別是鼓勵、支持省內(nèi)外高等院校、科研院所、大中型企業(yè)聯(lián)合共建科技企業(yè)孵化器。各級財政都要安排資金，支持科技企業(yè)孵化器的建設。

（四）科技企業(yè)孵化器新建和擴建項目用地的選址應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，各地應按“區(qū)別對待，有保有壓”的原則，優(yōu)先安排科技企業(yè)孵化器新建和擴建項目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。國家和地方預算內(nèi)投資的科技企業(yè)孵化器新建、擴建和改建項目，涉及城建等有關規(guī)費，報經(jīng)相應權限機關批準后予以減免。

（五）科技企業(yè)孵化器按有關規(guī)定在工商行政管理部門注冊為企業(yè)法人，實行獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。對符合科技類民辦非企業(yè)單位條件的，可先在民政部門核準登記為民辦非企業(yè)單位，并可同時享受國家對民辦非企業(yè)單位的優(yōu)惠政策。

（六）支持符合條件的科技企業(yè)孵化器申報國家和省級科技企業(yè)孵化器，并享受相應的優(yōu)惠政策。對申報并獲得國家級科技企業(yè)孵化器公共服務平臺、專業(yè)創(chuàng)新平臺、科技型創(chuàng)新基金小額資助項目等，各級財政科技經(jīng)費要給予配套扶持。

（七）國家和省級科技企業(yè)孵化器，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可按照國家和省有關政策享受高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠。為鼓勵符合“畢業(yè)”條件的在孵企業(yè)離開孵化器，提高孵化器的利用率，孵化器所在地政府要制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵“畢業(yè)”企業(yè)在當?shù)芈鋺?，并可按“畢業(yè)”企業(yè)和所交納各稅的數(shù)量，制定對孵化器的獎勵政策，專項用于孵化器的建設?？萍计髽I(yè)孵化器配套的公用服務設施，可按國家和省關于固定資產(chǎn)加速折舊的有關政策，由企業(yè)在申報納稅時自主選擇采用加速折舊辦法，同時報主管稅務機關登記備案。

三、積極為入孵企業(yè)和人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

（八）加大對科技企業(yè)孵化器公共服務條件和基礎設施建設的支持力度，增強服務功能，提高服務質(zhì)量。省財政每年在省級財政科技經(jīng)費中安排一定的經(jīng)費，與公共科技創(chuàng)新平臺建設相結(jié)合，用于扶持國家和省級重點科技企業(yè)孵化器的公共服務平臺建設。對在科技企業(yè)孵化器建設和發(fā)展中作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰獎勵。

（九）鼓勵風險資本對在孵企業(yè)進行股權投資。凡風險投資機構(gòu)投資本省孵化器在孵企業(yè)高新技術孵化項目（產(chǎn)品）的，可按其投資額占注冊資本的比例享受省高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策。風險投資機構(gòu)投資在孵企業(yè)高新技術孵化項目（產(chǎn)品）因開發(fā)失敗而導致的損失，符合財產(chǎn)稅前扣除條件的，可以申請財產(chǎn)損失稅前扣除。

（十）加大對科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)的金融支持力度。各類金融機構(gòu)要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，主動做好在孵企業(yè)的信貸服務工作。各類擔保機構(gòu)和風險投資機構(gòu)要積極為在孵企業(yè)提供信用擔保。允許在孵企業(yè)以其專利、軟件著作權、商標等知識產(chǎn)權向擔保機構(gòu)提供反擔保。擔保機構(gòu)負連帶責任擔保的在孵企業(yè)高新技術孵化項目（產(chǎn)品）的擔保金，符合財產(chǎn)損失稅前扣除條件的，可以申請稅前扣除。

（十一）加強科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)的知識產(chǎn)權管理和保護。各級知識產(chǎn)權管理部門應積極組織開展有關法律的宣傳培訓活動，引導孵化器及在孵企業(yè)增強知識產(chǎn)權保護意識，建立和完善知識產(chǎn)權管理制度；加大知識產(chǎn)權行政保護力度，維護孵化器、在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的合法權益；幫助孵化器及在孵企業(yè)建立知識產(chǎn)權申請聯(lián)系制度，對在孵企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員申請有關專利等知識產(chǎn)權的，應按有關規(guī)定給予財政專項補助；對符合條件的孵化器或在孵企業(yè)，應積極推薦其成為國家或省專利試點示范企業(yè)。

（十二）加快科技企業(yè)孵化器人才隊伍建設?？萍计髽I(yè)孵化器引進人才享受各級政府引進人才的各項優(yōu)惠政策。各級人才交流中心要積極為孵化器及在孵企業(yè)提供人才招聘、推薦和人事代理等服務，鼓勵大中專畢業(yè)生到孵化器及在孵企業(yè)工作。孵化器及在孵企業(yè)所急需的外地專業(yè)技術和管理人才，所在地政府及有關部門要積極幫助辦理引進手續(xù)，配偶和未成年子女可隨調(diào)、隨遷。省級有關部門要加強對全省孵化器負責人及其管理骨干的組織培訓，提高孵化器管理隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務水平。

（十三）支持科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)開展國內(nèi)外合作與交流。各孵化器要借鑒國內(nèi)外創(chuàng)辦孵化器的成功經(jīng)驗，為在孵企業(yè)提供良好的服務，發(fā)展與境內(nèi)外企業(yè)孵化機構(gòu)之間的交流與合作，形成孵化器信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享。

（十四）完善省級科技企業(yè)孵化器和省級重點科技企業(yè)孵化器認定工作。公開并完善省級科技企業(yè)孵化器、省級重點科技企業(yè)孵化器認定條件、申報認定程序和在孵企業(yè)及“畢業(yè)”企業(yè)的相關條件。建立科技企業(yè)孵化器的績效評估制度，實行動態(tài)管理。

（十五）各級政府要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變職能，改進作風，強化服務。要進一步深化審批制度改革，簡化審批手續(xù)。允許以孵化器為單位統(tǒng)一向有關部門辦理在孵企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費及管理事項，嚴禁并查處各種對孵化器及在孵企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，努力營造有利于孵化器及在孵企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2005年9月1日  

                                                                                         浙江省政府